增兵、修法、驱逐大使:印巴冲突,克什米尔成对决场?

增兵、修法、驱逐大使:印巴冲突,克什米尔成对决场?
近日,印度和巴基斯坦冲突的“暴风眼”——克什米尔地区,再次生变。  8月5日,印度对印控克什米尔地区采取“最重大的政治举动”,以一纸行政令取消该地区的自治地位,该举动遭批“捅了马蜂窝”。7日,巴基斯坦做出回应,宣布降低与印度的外交关系级别,并召回驻印外交官。  作为过去近70年全球军事对抗风险最高的地区之一,印巴纷争的核心——克什米尔地区,会再次陷入战乱么?  【这次,印巴又冲的什么突?】  此次印巴之间的矛盾升级,还要从一周前说起。  8月2日,印度就已为两国可能要面临的冲突埋下伏笔。印方宣布,鉴于印控克什米尔地区面临的恐袭风险,决定增兵2.8万人。印方还在第二天,建议游客等离开该地。直到8月5日,印度才显露真实意图,新德里以总统行政命令,废除了赋予印控克什米尔地区特殊地位的宪法第370条。  印度这一决定,一石激起千层浪。因为对印控克什米尔地区来说,370条款意味着几乎所有政治领域的自主权。该地区因370条款而享有自治权,并拥有自己的邦议会和邦政府。印度宪法只在国防、外交和通信等领域,适用于该地区。  中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩对记者表示,印度废除印控克什米尔地区的特殊地位,就是把该地区当成印度正常的一个邦的地位来对待。此举将使印巴在该问题上的争端复杂化。  8月5日,巴基斯坦对印度的决定强烈谴责,并誓言“报复”。7日,巴方宣布降低与印度的外交关系级别,暂停与印度的双边贸易。巴外交部长库雷希称,巴方将召回驻印外交官,并驱逐驻本国的印度外交官。巴总理伊姆兰?汗表示,将“检讨双边机制”,并要求军方继续“提高警觉”。  有宪法专家指出,印度的这项决定在法律上存在争议,因为此类决定须先得到克什米尔地区地方议会及政府的同意。但该邦议会众议院早在2018年,就被印度以“恐怖主义与暴力”增加为由而解散。  【印度点燃“火药桶”的目的何在?】  在印度废除370条款的消息传出后,印控克什米尔地区街头爆发了示威游行,印度安全部队逮捕了100多人。在追捕过程中,一名警察还被民众丢掷的石块击伤。  8月5日,印控克什米尔地区的各主流政党领袖均遭到软禁。7日,该地区仍在实施安全封锁。“我们在那里就像囚犯一样,”当地时间7日下午,飞离该邦的一位商人表示,“除了邻居,我们不能与任何人沟通……”  那么,印度为何突然对克什米尔地区“开刀”?中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员吴兆礼表示,这其实是莫迪所领导的印度人民党的政治需求。在印度大选期间,该党的口号就是“改变克什米尔现状”,莫迪政府系列举动,是为兑现竞选承诺;另外,印控克什米尔地区的安全局势近年来不断恶化。这两方面因素,促成了印度废除370条款。  吴兆礼还对记者表示,印巴关系转折,或许与印度国际地位提升有关。在综合国力上,印度要强于巴基斯坦。不过,吴兆礼分析称,在对外关系上,尤其在战略位置、资源等因素方面,比如美国反恐、美国撤军、美国对塔利班的和谈,都需要有巴基斯坦的作用在。因此,巴基斯坦并非没有牌。  此外,印度对印控克什米尔发难的“时机很微妙”。吴兆礼分析称,巴基斯坦总理访美期间,美国有试图介入克什米尔争端的迹象,而印度并不接受这一立场,因为印度始终强调,要通过双边方式来解决这一问题。  【印巴已为克什米尔“打”了70多年】  事实上,印巴之间的克什米尔争端早已是沉疴旧疾,两国已为此“打”了70多年。  就在2019年2月,两国还曾“大打出手”:印度称,巴方应对印控克什米尔的一起袭击事件负责,遭巴方抗议。双方甚至将地面冲突升级至空中战场,一度走到大规模军事冲突边缘。  克什米尔地区究竟有何特殊性,引得印巴频频交手?寻根究底,这个问题是印度和巴基斯坦两国自从分治以来,就结下的一个历史怨结。  在1947年印巴分治时,克什米尔的归属问题就未得到解决。在两国所爆发的3场战争中,有2场是由该地区引发。直到1972年,印巴签署《西姆拉协议》,双方才重新设立控制线,将克什米尔分为两个部分,使地区形势总体趋于缓和。  2003年,印巴曾签订过停火协议,决定结束控制线附近数年不断的流血争端。但2014年,新一届印度政府上台,对巴基斯坦立场变得强硬。一年后,印度指责巴方管辖一方的武装力量袭击印度空军基地,使印巴谈判陷入停滞。  据统计,仅在2018年,就有500多人在印巴冲突中丧生,包括军警、平民和反叛武装成员。  另外,吴兆礼分析称,克什米尔争端首先是领土问题。失去领土,从宪法上、从国家执政党方面来看,都有消极影响;其次,这一地区的地理位置很重要。该地区位于高纬度,具有冰川、水资源等。领土本身以及其重要的地理位置,都决定了克什米尔的特殊性。  【“老冤家”或不会迎来“大对决”】  眼下,印控克什米尔地区的安全封锁仍在继续,所有通信联系仍然中断,学校无限期停课。  巴基斯坦总理伊姆兰?汗警告说,克什米尔地区的变化可能导致暴力再度爆发,克什米尔地区的人再次遭受苦难。巴基斯坦将在联合国安理会等国际场合,提出这一问题。  就目前来看,苏浩指出,印度对巴基斯坦的态度会越来越强势。这样的做法,确实会让巴基斯坦更加采取一种对抗性的态度。但各方还是会在有一定节制的状态下,采取一种对抗性的政治和经济手段,不一定会升级到军事手段解决问题。  吴兆礼也表示,两国之间的这种对抗、紧张、缓和,都是一种常态。印巴军事对抗的可能性会很大,但发生大规模冲突的可能性比较小。